Общественное объединение «Журналисты» при поддержке Фонда «Сорос-Кыргызстан» с начала текущего года проводит «Мониторинг конфликтов, нарушений прав СМИ и журналистов КР». Данные со всех регионов республики ежемесячно классифицируются, и с комментариями юриста по отдельным случаям выпускается в виде бюллетеня.

В этом году в силу острых политической ситуации число сообщений о конфликтах и нарушениях прав СМИ и журналистов увеличивалось с каждым месяцем. Например, в январе было зафиксировано всего 17 сообщений. А в феврале 23. Март был самым тревожным месяцем, в этом месяце была зафиксирована 47 фактов нарушений СМИ и журналистов. В апреле уже около 50 фактов.

Анализ сообщений показывает, что в марте было зафиксировано наибольшее количества нарушений прав СМИ. Это связано с судебными исками против независимых СМИ, закрытие газет, прекращение трансляции и тому подобными фактами. Эта тенденция длилась вплоть до 7 апреля. После смены власти, акцент в нарушениях прав журналистов и СМИ переместился в трудовые споры. На них приходится большая часть нарушений, зафиксированных в апреле.

В настоящее время журналисты Нарынской телекомпании, недовольные политикой руководства, добились финансовой проверки организации. В Джалал – Абадской телерадиокомпании 27 сотрудников организовали забастовку против нового руководства, который уволил их на основе служебного письма. Такая же ситуация в Баткенской, в Иссык-Кулькой телекомпаниях. Все недовольства журналистов связаны с незаконными, по их мнению, увольнениями сотрудников.

Если говорит о состоянии свободы слова в регионах, можно отметить, что проблемы регионов в основном похожи, хотя и существуют присущие только отдельным областям.

 

Состояние свободы слова в Нарыне.

В ходе подготовки этого доклада я провела мини опрос среди региональных журналистов и руководителей СМИ. Задавала вопросы, как они оценивают нынешнее состояние свободы слова и какие наиболее встречаемые у них нарушения прав журналистов и СМИ. Так, в Нарынской области, по словам местных журналистов, состояние свободы слова остается таким же, каким было до 7 апреля.

Отметим, что в Нарынской области функционирует всего 11 СМИ (5 печатные издания 3 телекомапний, 1 радиостанция, 1 медиа центр). Из них 3 независимые.

Государственные СМИ, такие как телекомпания «НарынТВ» и газета Тенир-Тоо» работают в том же формате, в каком они работали прежде. После смены власти поменялись только фамилии, а все остальное сохранилось, в том числе и самоцензура журналистов.

Доступ к информации.

За время мониторинга по Нарынской области не было зафиксировано ни одного случая, когда журналист подавал в суд чиновника за не предоставление информации. Но это не означает, что в Нарыне все государственные структуры открыты для СМИ. Просто журналисты не хотят судиться, и пытаются получить информацию от других источников, или же предпочитают вообще оставить этот вопрос открытым.

В то же время сообщения о воспрепятствовании в доступе к информации фиксируется довольно часто.

В апреле ряд нарынских журналистов объявили бойкот своему губернатору, обвиняя его в том, что он не умеет работать с журналистами. Через некоторое время журналистам самим пришлось обратно возобновлять сотрудничество с ним, так как именно губернатор является основным источником информации. Был зафиксирован факт, когда губернатор позвонил региональному корреспонденту радио «Азаттык» и высказал свои возмущения тем, что она якобы постоянно критикует его деятельность.

По словам одного из нарынских журналистов, в период правления Бакиева они не могли получить информацию от айыл окмоту. Местные органы власти предпочитали сотрудничать с государственными СМИ, которые не задают неудобные вопросы, и не затрагивают острые темы. В Нарыне эта тенденция продолжается и ныне, т.е. и новые руководители местных госорганов охотней сотрудничают с государственными СМИ нежели с независимыми.

В настоящее время нарынские журналисты жалуются на местную пресс службу УВД. Были случаи, когда они открытым текстом отказывались давать информацию. Надо отметить, что проблема в получении информации от правоохранительных органов существует во всех регионах.

 

Этот факт можно назвать основным тревожным сигналом.

Состояние свободы слова в Иссык-Кульской области

В Иссык-Кульской области функционирует всего 15 СМИ. Из них примерно 30% - независимые.

Из этих 15 СМИ 10 - печатные издания. Из них 1 независимое печатное издание «Тв Время». Есть три телекомпании – из них ЭМТВ и Антен ТВ работают на коммерческой основе, зарабатывают на рекламах и частных съемках, своей продукции почти нет. «Ысык-Кол ТВ» готовит одну часовую новостную программу. Есть два независимых радио: LW, “Волна Иссык-Куля”.

Иссык-Кульские журналисты отмечают, что состояние СМИ в Иссык-Кульской области была довольно сложным до смены власти, а после их состояние ухудшилось. Почти все районные газеты существуют за счет подписки, большинство из них не выставляются на продажу. Если раньше местные чиновники помогали в проведении принудительной подписки, за счет которого журналисты получали заработную плату, то сегодня эта тенденция ослабилась. После смены власти многие издания оказались в двояком положении, так как до сих пор неизвестно, будет ли государство поддерживать их или нет. Если будет, то в каком формате. Тираж газеты “Эмгекчил” резко снизилась после апреля, так как была остановлена принудительная подписка.

Многие Иссык-Кульские журналисты, которые работают в редакциях, являются людьми пенсионного возраста. Это связанно с малым размером заработной платы.

За время мониторинга в Иссык-Кульской области был зафиксирован единственный факт, когда журналист обратился с заявлением в суд за не предоставление информации и выиграл дело. 19 февраля региональный корреспондент интернет сайта www.vof.kg, правозащитной сети «Голос Свободы» Камиль Рузиев выиграл 2 судебных процесса первой инстанции, где рассматривался вопрос о ненадлежащем исполнении закона «О доступе к информации, находящейся в введении госорганов и органов МСУ». Он подал иски против УВД Иссык-Кульской области и регионального представительства Омбудсмена. Из его исков следует, что вышеназванные структуры предоставили неполные и недостоверные ответы и тем самым нарушили вышеназванный закон.

Рассмотрев заявления К. Рузиева, межрайонный суд Иссык-Кульской области обязал ответчиков предоставить полные ответы. Также по решению суда, ответчики должны были покрыть почтовые и судебные издержки.

 

Свобода слова в Джалал-Абадской и Ошской областях

В настоящее время очень сложно дать оценку состояния свободы слова в Джалал-Абадской и в Ошской областях. Если взять во внимание случаи нападения на журналистов в апреле и мае, то ситуация со свободой слова оставляет желать лучшего. Но если проанализировать материалы, передачи, которые транслировались по местным каналам, то можно почувствовать разницу. То есть СМИ стали более свободно освещать события.

Но в то же время в Джалал–Абаде создалась очень тревожная для СМИ ситуация. Журналисты стали освещать события очень осторожно. Так как там существует несколько противоборствующих сторон. И СМИ приходиться лавировать между ними. Руководитель одного из местных СМИ сказал мне, если раньше власти негласно устанавливали цензуру для журналистов, то сегодня в силу сложной ситуации в регионе журналисты сами пишут с оглядкой, чтобы не задеть интересы той или иной стороны, чтобы не навредить себе и накалить обстановку в регионе.

В такой ситуации, когда все вопросы решаются путем погромов, самоцензура все больше усиливается. И нам невольно приходится признавать, что свобода слова может существовать только там, где есть стабильность.

Журналисты говорят, что после 7 апреля редактора начали щепетильно проверять каждый материал. Это хорошо, когда журналист чувствует ответственность за каждое сказанное слово. Но, если он это делает из-за опасения за свою безопасность, боится поднять в своем материале острую тему, то это уже самоцензура, общество не получает нужную полную информацию.

Доступ к информации

Буквально на днях Джалал-Абадский местный журналист подал исковое заявление в межрайонный суд на шесть государственных организаций за не предоставление информации. Он подал в суд УВД, ГОВД, ОБЛ СУД, ГОРОНО, СОЦ ФОНД, и СОЦ ЗАЩИТА. По словам журналиста, государственные учреждения халатно относятся к запросам журналистов. В запросах, которые он отправлял в госорганы, были элементарные вопросы. По закону госорганы должны ответить на запрос в течении месяца. Но они могут ответить через полтора или два месяца, или вообще могут забыть  о запросе.

Мы журналисты сами должны учиться добиваться получать информацию и в то же время учить госорганы предоставлять информацию и уважать закон.

 

Ситуация в Баткенской области

В настоящее время в Баткенской области функционирует 13 средств массовой информации. Из них 10 государственные, 3 независимые. Для сравнения 5-6 лет назад в области существовали около 20 СМИ. В числе закрытых СМИ оказались, в основном, независимые СМИ, которые не имеют постоянного источника финансирования.

Два независимых телеканала были закрыты после принятия закона о телевидении и радиовещании в 2008 году.

В качестве основного источника информации можно назвать телеканалы НТРК, ЭлТР, а также некоторые местные печатные издания. Радио «Азаттык» распространяются среди %35-40 население посредством радио «Салам». По данным областной администрации всего 3% населения имеет доступ к Интернету.

После 7 апреля областные СМИ продолжают работать так же, как работали раньше. В связи с тем, что почти все областные СМИ являются государственными, местные СМИ практически воздерживаются от критики властей.

За время мониторинга в Баткене не было зафиксировано случаев, когда журналист преследовался со стороны власти из-за критических материалов. Но это не из-за того, что там очень хорошая ситуация со свободой слова. Просто здесь, также как и во всех других областях, существуют негласная политика, не критиковать власть.

Примечательно, что региональный корреспондент ИА «АКИ-Пресс», а также ИА «Кабар» является пресс секретарем губернатора. Так как, местные журналисты получают информацию именно от этого человека, то бывают случаи, когда во многих СМИ публикуются похожие материалы.

По словам Баткенских журналистов 2 года назад, в устном виде, со стороны властей было дано указание не освещать приграничные проблемы. В связи с этим проблема границы освещалась только региональными журналистами столичных СМИ. Нынешнее руководство официально заявило, что в освещении проблемы границы, не должно быть никаких препятствий.

Баткенские журналисты практически не жалуются на сложности в получении информации. Это обусловлено тем, что журналисты мало затрагивают щепетильные для властей темы, не затрагивают актуальные темы. В связи с этим почти никто и не занимается журналистским расследованием.

 

Свобода слова в Таласской области

Проблема Таласских журналистов то же самое, что и во всех других регионах. Но особым пунктом они отмечают то, что в местные власти пришли некомпетентные люди, которые не умеют работать с журналистами и СМИ. Не умеют предоставлять полную информацию. Но в то же время наблюдается, что государственные печатные издания, не безгласны, а позволяют себе в какой то мере критику деятельности местных властей. А власти реагируют на это через посредников. Делать открытое давления на СМИ местные власти пока боятся.

Жанр журналистское расследование.

Этот жанр в регионах, можно сказать, почти не существует. Даже самые опытные журналисты, которые работают на местные СМИ, не решаются браться за этот жанр.

Причины:

1. низкий гонорар
2. нехватка рабочей силы.
3. отсутствие защищенности журналистов
4. незаинтересованность руководителя в подготовке таких серьезных материалов.

В некоторых районных газетах работают всего 2 человека. И там нет просто физической возможности, чтобы один человек целый месяц занимался одним журналистским расследованием.

 

Рекомендации

Для усиления роли СМИ в развитии страны по демократическому пути, необходима кардинальная реформа всех региональных СМИ. В настоящее время в регионах, более или менее выживают государственные СМИ, так как у них есть хоть какое-то финансирование. В регионах нет СМИ, которые пользуются широким спросом населения. Основная причина - зависимость от учредителей, нехватка финансирования, отсутствие свободы действия, а так же кадровая проблема.

Сейчас почти все региональные государственные издания занимаются самоцензурой, из-за неизвестности дальнейшего курса развития.

 

Мэри Бекешова
ОО “Журналисты”